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中国(山东)自由贸易试验区获批两个月成效显著

文章来源:商务部网站 发布时间:2019-12-03
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自2019年8月底中国(山东)自由贸易试验区获批以来,山东省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院对中国(山东)自由贸易试验的工作要求和期望,以制度创新为核心,以济青烟三个片区特色发展为抓手,建机制、出政策、聚合力、抓产业,各项配套保障和政策措施扎实有序推进,制度创新蹄疾步稳,改革红利加快释放,创新活力持续迸发,获批两个月来成效显著。

一、推进措施及成效

(一)以领导机构到位为保障,力求做到一个“高”字。中国(山东)自由贸易试验区获批后,山东省不等不靠,积极思考,主动作为,高标准高质量第一时间做好各项配套保障措施。省委省政府成立了自贸试验区工作领导小组,省委书记刘家义、省长龚正任组长;47个省直单位主要负责同志和3个片区所在市政府主要负责同志参加,初步形成了领导小组把关定向、办公室统筹协调、专题组专项攻坚、成员单位各司其责、片区管理机构协调落实的组织架构。

(二)以片区协调推动为抓手,力求做到一个“实”字。济南、青岛、烟台三个片区第一时间召开了片区建设动员大会,成立工作推进领导小组,形成了职能部门广泛参与,合力攻坚的工作推进机制。济南市成立自贸试验区片区管委会(筹),人民银行、金融、税务、海关、市场监管等部门积极研究制定专项政策措施,金融改革试点实施方案已经印发;青岛片区成立工作协调推进专班,围绕五大重点领域成立专项推进工作组,先后出台行政审批21条创新举措、海关28条措施、支持金融机构落户若干政策,多条政策处于全国领先水平;自贸试验区烟台片区管委会与烟台开发区管委会合署办公,设立了8个专题组负责相关业务开展,出台《促进自贸区建设、优化政务服务的20条意见》和《服务中国(山东)自由贸易试验区建设二十八项措施》。

(三)以制度创新为核心,力求做到一个“新”字。一是探索制度创新与解决本地优势产业发展痛点、难点有机结合,突出融合创新。例如烟台片区通过“双走进、一联合”等方式,率先创新推出中日韩跨国审批模式、探索实行审批服务“自我声明制”、推出企业开办“集成合一”审批服务、推行“证照同办、多证联办”四个创新案例。二是发挥特色优势,突出首创创新。例如青岛片区试点橡胶期货保税交割业务,上海国际能源交易中心公告的全国10家20号胶期货指定仓库,青岛片区独占6家。知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制建设,走在全国前列。推出了全国首笔中国-新加坡货币互换融资业务。三是创新管理方式,突出体制机制创新。例如济南片区率先下发了实施方案,除承担总体方案的85项制度创新措施外,增加了77项自主创新措施,共28大项162小项。把济南片区制度创新和试点任务落实情况纳入全市科学发展综合考核体系,把各责任部门单位年度创新计划和具体实施方案纳入市级台账管理,全面引入聘任制、KPI考核,充分激发各类人才干事创业动力,严格落实“三个区分开来”,营造大胆试、大胆闯、大胆干的浓厚氛围。

(四)以优化营商环境为目标,力求做到一个“促”字。山东以自贸试验区建设启动为契机,在优化营商环境上率先探索,流程再造,方便企业办事。烟台市向片区首批下放696项市级行政权力事项,64项市级公共服务事项,企业开办全流程由3天压缩为2小时;青岛片区在全国率先上线智能登记系统,实现从传统人工审批到系统自动审核的改变,实现了“秒批”;济南片区诞生了山东省第一张在区块链存储和传递的数字营业执照。自批复两个月以来,在山东省自贸试验区总体范围内,共增加自贸区相关新注册企业近3000家,签约入驻50余个实体项目、60余家基金公司、20余家银行机构,实体项目投资额超过300亿元,基金公司管理基金规模超过2000亿元;35个新旧动能转换项目集中开工,山东产权交易中心航空资产分中心揭牌运行,顺利完成首票跨境电商保税进口商品通关,搭建中韩科创孵化合作平台,各种新技术、新产业、新业态、新模式竞相并发。自贸试验区不仅拉动了开放型经济增长,而且成为推动思想观念、发展理念、体制机制、政务服务、法治环境创新变革的驱动引擎,成为各种新兴产业创新创业的绝佳好地和对外合作开放的新型名片。

二、存在的问题

中国(山东)自由贸易试验区获批两个月以来,取得了一些成绩,但中国(山东)自贸试验区建设还处于刚刚起步阶段,对标国内先进自贸试验区建设标准,还有很长的一段路要走。一是体制机制还不够顺,工作力量还不够足。省、市、片区责权还不清晰,还没有形成高效推进工作的合力。复制推广先进经验和做法的过程中,受部门、行业、领域差异的影响,存在信息壁垒。二是制度创新不够深,深化改革还需再发力。还没有专门的制度创新团队开展研究,制度创新的办法还不是很多、路径还不是很明确,结合企业提出的诉求进行制度创新的平台搭建、机制化建设不够,对相关智库的运用不充分、作用发挥还不足。三是人才专业素质还有待提高。自贸试验区工作人员的专业素养、知识储备、创新能力还需不断提升。

三、诉求及建议

一是在中央层面加强对山东自贸试验区的指导。自贸试验区涉及面广,山东总体方案涉及多项中央事权,在试点任务落实落地的过程中,需要各部委加强对山东省的指导,帮助试点任务尽快在山东落地。山东省希望我部采用双向交流挂职等方式,帮助山东提升自贸试验区工作的针对性和专业性。二是希望尽快批复自贸试验区工作机构,帮助山东省充实自贸试验区的工作力量。

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